台灣政府在 9月 22日正式遞件申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），是我國繼 2002年加入世界貿易組織（WTO）後，最重要欲加入的區域合作組織。行政院經貿談判總代表表示，台灣以「臺澎金馬個別關稅領域」身份遞交申請，加入CPTPP是台灣長期經貿戰略的一環。
CPTPP是甚麼?
「跨太平洋夥伴全面進步協定」(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP) 原為「跨太平洋夥伴協定」（Trans-Pacific Partnership, TPP）以作為21世紀FTA（自由貿易協定）的典範為目標，會員國(詳見下圖)之間會降低關稅、減少規費，排除自由貿易障礙。原先簽署的成員國包括美國、日本在內共12國；TPP於2016年初簽署協定，但美國於2017年1月即宣布退出TPP。
如何加入CPTPP？
根據CPTPP章程，許可新成員國加入與否，從正式申請前到入會審查，都需經過「共識決」。申請國在正式提出入會申請前，必須與每一個成員國展開「非正式諮商（informal engagement）」，取得成員國支持或不反對的回應，才能在正式提出入會申請時，獲得執委會一致同意成立，展開入會的實質談判程序。
為何台灣需要加入CPTPP？
- 對內：國內產業結構依賴出口。台灣內需市場小且缺乏天然資源，對外貿易為台灣之經濟成長主要動能。依據主計處統計，我國出口金額(貨品+服務)占GDP超過6成，顯見維持出口動能，對我國經濟發展具重要意義。
- 對外：增強國際競爭力。CPTPP成員國人口規模近5億，總GDP超過11兆美元，貿易值占台灣貿易總值超過24%，且成員國需於執行期滿後，將大多數商品取消關稅，有利於多邊貿易流通。就我國高度參與全球供應鏈的角色而言，應積極尋求雙邊或多邊協定，以此推動國際經貿整合。
加入CPTPP對台灣產業的影響
根據行政院資料指出，加入協定後，將對台灣GDP有2%以上經濟效益；若台灣沒有加入CPTPP，GDP將受到-0.56%的衝擊。
正面
- 增加國外投資、就業機會：由歷史資料分析的評估結果推斷，加入 CPTPP 後有助於擴大外貿及投資動能，可帶動國內廠商生產、創造就業機會，將對國內就業人數、薪資及所得分配均有正面助益。
- 市場開放有助拓展出口市場：我國對會員國之出口產品以中間財為主，且我國產品仍有約25%的出口金額在 CPTPP 面臨關稅課徵，而在非零關稅的貿易金額中，稅率高於 5%者仍達57%。若我國參與CPTPP，削減貨品貿易之關稅對我國產品為一大利多。
- 原物料、關鍵零組件降稅有助降低業者成本：日本為我國最重要之進口來源國，占我國進口平均比重的 18.5%，其他 CPTPP 會員中，澳洲、馬來西亞和新加坡占我國整體進口平均比重介於 1%～5%。而日本為我國包括塑化、金屬、電子機械、光學精密儀器等重要產業的中間財主要來源國，對其開放市場將有助於降低我國中下游生產成本。
- 開發農產品外銷市場：各國競相洽簽自由貿易協定（FTA）與經濟夥伴協定（EPA），已對我農產品之海外市場競爭力造成影響。包含香蕉以及毛豆都因關稅競爭致使市占率降低。加入CPTPP後，農產品可享受會員提供之優惠關稅，將有助於我優質農產品外銷，
負面
- 國內農產品市場面臨低價產品競爭：2020年我國除8成以上的農產品仍有關稅外，另稻米、香蕉、乾香菇等16項農產品實施關稅配額，平均配額外關稅為202%；此外，也針對花生、雞肉等14項農產品實施特別防衛措施，防止大量或低價國外農產品進口。由於我國仍有前述敏感農產品加以保護（占我農業總產值之46%），若加入CPTPP要求大幅取消關稅及非關稅措施，將導致農業產值與糧食自給率下降。
- 內需型產業受區域經濟整合衝擊：加入 CPTPP 有助於產業擴大在臺生產規模，提升出口競爭力，多數製造業均可望獲利。惟部分國內市場為主之內需型產業可能因經濟整合面臨進口產品的競爭，其中包含汽車產業、重電產業及家電產品。
對於衝擊台灣將如何應對
農業：
- 提升地產地消新鮮安全觀念：啟動國產農產品標章整合，建立消費者可辨識及信賴之標章制度；並落實國產與進口產品區隔，建構多元通路及推廣食農教育，支持國產農產品與增加消費。
- 發展六級化產業(註1)：以優質國產農產品，結合特色農產與加工、在地文化特色之農業旅遊等，提升農業附加價值，加速產業創新升級，擴大收益範圍。
- 確保農民收入措施：例如：香蕉已有收入保險制度，若香蕉受到產銷失衡影響，政府給付一定額度收入，不過目前保險涵蓋率和項目仍需擴大。
- 加強邊境檢疫檢驗能量：加強檢疫與農業生產環境監控管理，降低疫病害蟲入侵與環境污染風險，並維護農業生產與生態安全。
- 強化外銷：利用CPTPP框架進行強化外銷，我國出口潛力農產品包括石斑魚、胡蝶蘭、毛豆、吳郭魚、香蕉和菇類等。
工業及中小企業：
- 協助企業創新轉型：推動「5+2」產業創新計畫（註２），透過科技計畫補助與產業輔導措施，協助企業創新轉型。在製造技術方面，推動企業導入智慧機械，整合相關生產及管理系統，提高產業國際競爭力。
- 中小企業服務推動：推動中小企業透過跨境電子商務拓展外銷，協助發展網實整合行銷，與國際電子商務平台合作，結合金物流業者共同拓銷。並透過培育電商專才講座、論壇與通路商機媒合活動，強化中小企業國際行銷力，進軍國際市場。
- 海外融資保證和企業貸款：針對赴海外投資且在國內仍有營業實績之中小企業提供「外銷貸款優惠信用保證方案」等融資保證措施。
附註：
註1：六級化產業：透過產品加工（二級產業）及專業代理行銷服務（三級產業）的經營思維，結合農業生產（一級產業）資源的整合活用，提升農業附加價值、振興農業，並增進消費者利益。
註2：「五加二」產業政策：2016政府所提出針對物聯網、生物醫學、綠能科技、智慧機械、國防產業(五項)以及新農業和循環經濟(兩項)產業走向
參考資料：
因應未來參與經貿組織及經貿談判對相關產業衝擊影響評估報告https://www.trade.gov.tw
農委會CPTPP評估報告 https://www.coa.gov.tw
CPTPP新聞介紹 https://news.pts.org.tw/article/546236
