跨太平洋夥伴全面進步協定 (CPTPP)概述

前身

原「跨太平洋夥伴協定」(Trans-Pacific Partnership, TPP) 談判成員國包括美國、日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯等12國,TPP成員國於2016年2月4日簽署協定。

美國川普總統於2017年1月23日宣布退出TPP,在日本的積極推動下,其餘 11 國共同商討 TPP 後續前進方向,並將TPP 改名為「跨太平洋夥伴全面進步協定」(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP),其中墨西哥、日本、新加坡、紐西蘭、加拿大、澳洲及越南已完成國內程序,該項協定於2018年12月30日生效。

經濟概況與協定內容

經濟概況
CPTPP成員國人口規模將近 5億(占全球7%),總 GDP 超過 11 兆美元 (占全球 13.1%)。

協定內容:關稅減讓和原產地規則
目的在於促進市場開放、打擊貿易保護主義、並取消95%以上產品的關稅 。
除了貨品貿易、還包含服務貿易(含電信、金融)、環境、電子商務、政府採購、競爭政策、政府控制事業、中小企業、知識產權、勞工、透明度與反貪腐、投資等 30 個章節;而在美國退出後,暫緩實施涉及智慧財產權保護、投資等相關 22 項規範。

以下節錄幾項章節:

章節內容節錄
貨品貿易1. 工業產品:大多數工業產品的關稅減讓將立即實施,部分產品的關稅將在締約方同意的較長期限內消除
2. 農產品:締約方將消除或降低關稅及其他限制性政策,並促進政策改革,包括取消農產品出口補貼
原產地規則為提供簡單的原產地規則、促進區域供應鏈、確保締約方為協定之主要受益者,而不是非締約方
海關管理及貿易便捷化協助順利進行海關和邊境程序,並促進區域供應鏈,如貨物放行排除不必要的延誤
貿易救濟締約方倘因CPTPP關稅減讓造成進口增加,致國內產業受有嚴重損害時,可依本章規定實施過渡性防衛措施
投資對投資的基本保障與其他國際投資協定相同,包括:國民待遇、最惠國待遇、最低標準待遇、禁止非為公共利益、未有正當程序或未提供補償之徵收、禁止自製率等實績要求、投資資金原則上應自由移轉,以及投資管理人不受國籍限制之規定
服務貿易跨境服務業
國民待遇、最惠國待遇、市場開放(締約方不得設立數量限制、不得要求特定法人形式及合資、不得要求設立當地據點)

金融服務業
1. 當締約方提供特定金融服務業跨境銷售時,可以取得當地登記或授權的方式,取代過去要求須在賣出地設有據點才能銷售之規定
2. 制定保險服務業管理程序以加速已獲核准之保險業者提供服務
3. 就投資組合管理、電子支付服務及以資料處理為目的之資訊移轉等作出特定承諾
4. 透過中立及透明之投資仲裁,對部分條文規定提供爭端處理

電信
對於稀有電信資源之管理及分配,包括:頻率、號碼及使用路權等,必須遵循客觀、及時、透明及非歧視之原則
電子商務禁止締約方對於電子傳輸課徵關稅,以及避免締約方因偏好本國製造商或特定產品提供者採取歧視性措施或完全封鎖
政府採購透過透明、可預測及不歧視規則,相互開放廣大政府採購市場
勞工1. 保障基本勞工權利,亦即結社自由及集體談判權、消除強迫勞動、廢除童工及禁止最惡劣形式的童工,及消除就業歧視
2. 立法規範最低工資、工時及職業安全與健康,該等規定一併適用於出口加工區
環境1. 打擊、合作阻止非法野生動植物貿易,並促進永續發展
2. 禁止危害最大的漁業補貼,該補貼造成過度捕撈魚類種群而影響漁群存量
發展1. 廣泛經濟增長,包括永續發展、減少貧窮和促進小企業
2. 婦女與經濟成長,包括協助婦女技能建構,加強婦女進入市場的管道,獲得技術與資金支援,建立婦女領導網絡,並識別婦女在職場調適的最佳範例
3. 教育、科學、技術、研究和創新
中小企業建立中小企業使用便利之CPTPP網站,讓中小企業獲得CPTPP資訊以及利用CPTPP的便利途徑
透明度及反貪腐促進良好的政府治理及解決敗壞經濟的賄賂
例外確保CPTPP締約方有充分的權利可具備彈性來規範公共利益,包括為其基本安全利益其他公共福利等因素

對台灣的影響

我國與CPTPP成員國經貿往來頻繁,成員國中的日本、新加坡、馬來西亞及越南是我國前10大貿易夥伴。近3年來我國之總出口中,有21%出口至CPTPP 國家,而我國自全球的進口中更有29%來自CPTPP國家,總共占我國對外貿易總額的25%。

原產地規則
原產地規則對於產業供應鏈造成衝擊,因終端產品必須溯源到源頭原料、中間材料等,而受影響產業陸續將產地移往越南、馬來西亞、日本等CPTPP成員國以降低產業風險。因此,我國原本在越南等CPTPP會員國設廠的紡織業者,將可能減少從台灣進口紗線等原物料,因而影響台灣原物料出口。

傳產衝擊
臺灣對CPTPP國家出口高關稅產品最多的產業為紡織及成衣服飾品,其次是鋼鐵金屬,再其次是石化、塑膠及橡膠及建材、雜項及其他。若未加入CPTPP可能導致關稅較高的傳統產業外移,長期導致產業結構改變,資源將過度集中於不受關稅影響的半導體或資通訊產業移動,傳統產業將不受重視。

申請加入

CPTPP新成員的加入仍以共識決定,有意申請經濟體須向存放國提交正式入會申請,並建議事先與各成員國進行非正式互動,爭取各國支持。
台灣目前積極爭取 CPTPP 其他會員國之支持,並加快國內產業調整的腳步、設立相關法規以符合CPTPP規範。然而台日對於解禁核災食品的爭議與中國大陸在國際上對我方的態度仍為台灣加入CPTPP的不確定因素。

資料來源
中華民國外交部 https://www.mofa.gov.tw/Content_List.aspx?n=B1E5D0077B3083EF
國際經貿服務網 https://wto.cnfi.org.tw/news_detail.php?c_id=36064

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