Covid-19:對抗經濟衝擊,南韓提出第3次追加預算案

南韓從新天地教會感染爆發至今,自從加強防疫措施後,每日新增人數也從飆升轉為下降,疫情逐漸緩和,趨向穩定控制中。 不過近期新增人數有些許反彈,韓國200多家學校又重回在線教學。
從南韓的防疫政策中,從來沒有實施封城措施,是靠積極的跟蹤和測試來避免病毒擴散。大多數社會疏離措施是自願進行的,且政府從情緒上呼籲公眾這樣做。即便新增人數近期有所增加,但在疫情大流行的初期都按部就班控制下來的南韓,勢必會讓疫情保持穩定可控。

南韓每日新增確診人數。二月中旬高峰期過後,每日新增人數大幅下降,疫情趨於穩定。然而在近期每日新增人數略為提升。Source:COVID-19 Dashboard by the Center for Systems Science and Engineering (CSSE) at Johns Hopkins University (JHU)

疫情對全球經濟帶來衝擊,各國政府紛紛使用財政政策,像是預算法案方式向民眾紓困,以維持消費支撐經濟;或者貨幣政策,如降息、附買回操作等從央行流出現金,提供流動性維持資產價格或經濟行為。

貨幣政策

3月16日緊急降息2碼至0.75%
( 七天附買回利率 )
整體而言認為政策利率仍有下調的空間,將依據國內市場狀況與主要國家的政策趨勢發展,採行額外的寬鬆貨幣措施。央行必須為2020年經濟成長率與通膨率大幅下滑,以及短期流動性風險上揚做準備。
4月9日將基準利率維持在0.75%
持續放寬貨幣政策紓解壓力
5月28日降息1碼至0.5%的歷史新低
維持其寬鬆的政策立場,以支撐遭新冠肺炎疫情重創的經濟,將積極購買國債以穩定市場。考慮到Covid-19疫情預計還會持續下去,在經濟增長接近零且需求側的通貨膨脹急劇下降之際,降低利率是正確的做法。

財政政策

3月4日制定11.7兆韓元的追加預算案
召開臨時國務會議制定追加預算案:
防疫醫療:2.3兆韓元將被用來強化韓國的傳染病應對體系、8300億韓元預算支持醫院營運、1.35兆韓元特定目的預算經費、1223億韓元預算用於擴充醫院設備、救護車、與偏遠地區醫院,等預算計畫
經濟刺激:超過2兆韓元將用於提高本地消費、3兆韓元將用來支援受疫情影響而無法支薪的中小型企業,以及兒童照護津貼。
將動用剩餘資金中的1.4兆韓元,並且發行10.3兆韓元新債券以支應追加預算。
這次追加預算的規模已經超過2015年中東呼吸系統綜合症MERS時期(4.2兆韓元),成爲歷史上最大規模的傳染病追加預算。包括這次追加預算在內,韓國政府和公共部門用於新冠肺炎抗疫和刺激經濟的資金規模已經達到31.6兆韓元。
4月30日12.2兆韓元的第2次預算追加案,為家戶的緊急救助提供資金
為因應2019冠狀病毒疾病疫情衝擊,計劃對全民發放急難支援金:5月起開放全民申請急難支援金,每戶最高可領100萬韓元。
原先規劃急難支援金僅發放給全國7成家庭,因此向國會提出規模7兆6000億韓元的第2次追加預算案。而朝野協商決定將急難金發放對象擴大到全民,將預算案規模再追加4兆6000億韓元。
5月25日 比照戰時預算救經濟
疫情對經濟衝擊,可謂「經濟上的戰時狀態」,必須以編列「戰時財政」的覺悟規劃擴張性財政政策。對於外界憂心財政健全性恐惡化,政府要求財政當局充分考量,並表示當前的經濟危機需要足夠的財政政策投入,儘快克服危機、提升經濟成長率,以恢復健全的正向循環。
6月3日高達35.3兆韓元的第3次追加預算案
財政收入更正預算為11.4兆韓元,包括稅收的短缺和減稅措施
擴大財政支出預算為23.9兆韓元,專門用於重振經濟復甦:
5.1兆韓元用於”韓國版新政”(Korean version New Deal)項目、9.4兆韓元用於加強社會安全網絡並創造約55萬個工作機會、5兆韓元用於對受創的小型商家提供緊急貸款。
其中10.1兆韓元將藉由調整支出籌措,1.4兆韓元由8家基金盈餘支出,其餘23.8兆韓元必須發行赤字國債籌措。加上第3次追加預算,韓國政府因應疫情提出的政策方案規模約達270兆韓元,與政府推算的今年GPD佔比約占14%。
然而因第3次預算預計發行的赤字國債規模也是史上最高,將使財政健全性指標惡化,與2019年度相比,當年度預算740.8兆韓元,國債增加近100兆韓元,達到840.2兆韓元,國債在GDP占比37.1%,今年將增至43.5%,

總歸而言,政府提出85兆韓元的「就業及企業安定計畫」,以高額補助協助企業維持現有的人力,不裁員的公司,政府提供援助,且追加預算也援助中小企業;由政府主導開創工作的機會,3.6兆元的就業計畫主導開創55萬個工作機會。並且援助這次受到重大創傷的產業,投入規模高達40兆的援助計劃,第一波對象鎖定航空、海運、汽車、造船等七個行業。
政府將利用目前較為穩定的狀況,作為增加經濟活力的轉折點,除了促進消費並幫助旅遊業之外,也會讓製造業儘快恢復活力。

參考資料:
南韓央行宣布降息1碼 利率降至0.5%歷史新低
South Korea Plans Defense Budget Reduction in Wake of COVID-19 Pandemic
S.Korea unveils biggest extra budget plan to tackle COVID-19 outbreak
South Korea Government and institution measures in response to COVID-19
力抗疫情衝擊 韓國政府舉債追加預算創新高
比照戰時預算救經濟 文在寅:政府也要勒緊腰帶

黃 郁珺

黃 郁珺

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